为破解基层监督弱化虚化困局，高新区税务局（以下简称“区局”）因地制宜、守正创新，推行“小切口+嵌入式”全流程监督试点工作，以上级下发和区局团队提取的风险点为“小切口”，将规范权力运行、强化岗责监督的理念和方法“嵌入”到风险应对处置之中，充分利用信息化手段和大数据资源实施“全流程”监督，延伸监督探头，赋能风险防控，推动监督关口前移、监督于问题未发之时,积极探索监督融入基层治理新途径，着力打通基层监督“最后一厘米”，取得了较为显著的阶段性成效。
一、提升站位、理清思路，“三个主体”同发力保障监督有力推进
（一）区局党委主导定方向。区局党委全面监督主导，全面部署落实，推动各类监督互融互通、协同发力。区局党委进行专题研究，党委和纪检组进行专题会商，明确了“小切口+嵌入式”全流程监督一体化防控基层税收执法风险及由此带来的廉政风险的目标任务，在更贴近基层一线、更高质效上突出专责监督，做实职能监督，做细基层监督，夯实基层税费征管基础、严密防控风险，切实做到“四个有人管”。
（二）纪检主推聚合力。区局党委纪检组坚守“监督的再监督”职责定位，加强对各职能部门履行监督职责的再监督，建立纪检牵头、部门协同的工作格局。在深入管理分局一线调研，充分征求高新区纪检监察工委、州税务局党委纪检组5条工作建议和区局7个业务部门意见建议的基础上，坚持关口前移、抓早抓小，预防为先、处置在小，把风险隐患消除在“未发”的监督原则，牵头起草“小切口+嵌入式”全流程监督工作试行方案，确保方案贴合区局实际，便于操作。
（三）职能部门主抓促落实。职能部门围绕“管得住、防得好”的目标，数据共用、协同监督，根据确定的监督事项和汇总提取的风险点，聚焦基层一线依法履行税收征管职责、风险应对、欠税管理、“数电票”推行、税收执法、土地增值税清算等重点工作，进一步细化履责监督事项，一、二季度共开展监督检查2次。检查过程中认真填写监督工作底稿，形成监督痕迹资料留存归档。
二、有的放矢、精准发力，“四化”工作法提升监督综合效能
（一）监督工作团队化。为有效应对和防范化解基层行政执法风险和廉政风险，提升全流程风险防控质效，由党委书记、局长任组长，党委委员、纪检组长任副组长，税政、征管、法制、分局等8个职能部门业务骨干，组成高新区局“全流程防风险监督工作团队”。监督工作团队主要负责统筹抓好风险点分析提取工作，按季开展各阶段重点工作任务落实情况全流程跟进监督工作，及时研究解决监督落实中的重要事项等，确保监督内容扎实具体可行。
（二）监督重点清单化。区局党委纪检组牵头组织召开了2023年一季度、二季度“小切口+嵌入式”全流程监督工作联席会议2次，听取各业务部门在当前重点工作任务推进过程中的监督计划和季度监督重点，建立监督事项清单，便于职能部门按类别履行监督职责，共同分析研究确定确定了一季度重点监督类别6类，具体监督事项13项；二季度重点监督类别5类，具体监督事项10项。职能部门按确定的监督事项，聚焦重点事项、关键岗位、时间节点开展监督，并形成监督任务清单，监督清单报纪检组留存备查，进一步落实职能监督责任，确保职能监督更扎实有效。
（三）监督整改台账化。纪检组牵头组织开展了一季度、二季度监督检查工作，并对职能部门履行监督责任情况和监督发现问题整改落实情况跟进监督，形成监督工作台账。经纪检组进行监督的再监督，发现具体问题4个，及时会同征管、税政、分局研究确定整改措施，并分别向区局党委、税源管理分局和主责部门提出监督建议，共制发纪律检查建议书3份，督促严格整改落实，切实把风险和隐患消除在萌芽状态，将风险防控嵌入税费征管全流程，奋力打通基层监督“最后一厘米”。
（四）监督防控一体化。实施“小切口+嵌入式”全流程监督试点工作以来，区局及时有效防范化解行政执法风险1个，欠税管理风险3个，“数电票”推行风险1个，土地增值税管理风险2个，进一步夯实了基层税费征管基础，及时纠正了基层分局税源管理中存在的弱项和短板。
三、问题导向、边督边改，“五项机制”巩固监督工作成果
（一）完善土增管理机制，土增风控更加有力。为巩固监督过程中发现的管理台账数据更新不及时、工作机制需要进一步完善等问题，区局制定下发了房地产项目土地增值税管理操作流程，明确了项目管理、预征、清算各环节管理职责、责任主体、材料报送要求等事项，进一步压实土增管理责任，加强和规范房地产企业土地增值税征收管理，堵塞征管漏洞，降低涉税风险。
（二）规范执法操作机制，税务执法更加科学。区局严格落实税务行政执法工作要求，在督促一分局、东瓜分局对执法案卷全面自查的基础上，职能部门全面检查税务行政处罚执法案卷63件，抽查行政许可执法案卷76件，发现具体问题6个，督促分局进行了立行立改。结合监督检查情况，制定下发了关于规范税务行政处罚、行政许可操作的通知，梳理税务行政处罚、行政许可注意事项12项，进一步规范行政处罚、行政许可操作及案卷归档等事项。
（三）完善欠税管理机制，税源管理更加精细。为不断加强和规范欠税管理工作，结合区局监督中发现的当前欠税管理的风险点，制定下发了关于进一步加强和规范欠税管理工作的通知，进一步细化对严防新欠产生，做好欠税信息清理，完备欠税管理资料，依法依规积极追缴欠税，防范欠税管理过程中的舆情与风险等6类履责事项，便于税收管理员按事项履行职责，切实做到知责、明责、履责、尽责。
（四）试行土增风控监督机制，专责监督更加精准。区局党委纪检组以深入开展纪检干部队伍教育整顿和推行“小切口+嵌入式”全流程监督试点工作为契机，立足事前预防，强化事中监督，抓好事后严查，制定下发了土地增值税风险防控监督工作机制（试行），进一步探索纪检部门对税收执法权领域监督的新路径，将监督置于土地增值税管理工作各环节、全过程。党委班子成员与纪检组长召开专题会商会议1次，纪检组长与土增清算重点人员开展廉政提醒谈话15人次，纪检组列席土增清算领导小组会议2次、开展专责监督检查1次、进行廉政回访2次，通过强有力的监督撬动职能部门履职尽责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。
（五）细化纪税协作机制，协作配合更加紧密。为持续推动系统内外监督贯通融合，织密一体化综合监督网络，区局主动探索、因地制宜，积极推进与楚雄高新区纪检监察工委在监督检查审查调查工作中的协作配合，在全州税务系统内首家制定纪税协作机制，明确了请示汇报、聘请特约监督员、联合监督检查、联合走访纳税人、参加教育培训、征集问题线索等8类纪税协作事项，助力区局干部队伍持续保持清正廉洁。截至目前，区局党委书记、纪检组长主动向高新区纪检监察工委汇报工作5次，获得肯定性批示1条。区局党委纪检组与高新区纪工委联合开展纪律作风暨酒驾醉驾监督检查1次，联合警示教育大会1次，纪税协作配合更加紧密顺畅。
