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国家税务总局云南楚雄经济开发区税务局关于2019年法治政府建设工作情况的报告

  • 日期:2020年01月22日 12:04
  • 来源:高新区国税局
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国家税务总局云南楚雄经济开发区税务局关于2019年法治政府建设工作情况的报告

国家税务总局楚雄彝族自治州税务局:

2019年,国家税务总局云南楚雄经济开发区税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央全面依法治国委员会决策部署和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016—2020年)》、《楚雄州法治政府建设规划暨实施方案(2016—2020年)》、《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》、《“十三五”时期云南省国税系统全面推进依法治税工作规划》等文件精神,紧紧围绕税收征管体制改革,持续推进依法治税,服务经济社会发展。现将我局2019年法治政府建设工作情况报告如下:

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想统领税收法治工作

我局坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到税收法治建设的全过程和各方面,坚持和加强党对税收法治建设的全面领导,充分发挥党委领导下的依法行政领导小组在推进依法治税工作中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。一是把习近平总书记系列讲话精神列入每周一学的学习、党委理论中心组和“三会一课”重要学习内容,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚定不移推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心,加强税务干部思想政治教育,强化政治理论素质2019年,共召开了8次党委理论中心组学习。二是严肃政治生活。完善了党内政治生活的相关制度,规范“三会一课”和“支部主题党日”活动相关制度,按照制度规范,按期组织开展“三会一课”和“支部主题党日”活动。围绕“两学一做”“扫黑除恶”“减税降费”“守初心、勇担当、践初心”等主题开展了13期主题党日活动。建立从主要负责人到其他领导干部直至全体税务机关工作人员人人有责、人人负责的税收法治建设格局,把法治税务建设不断向纵深推进。

二、依法全面履行政府职能情况

(一)坚持组织收入原则。坚持以依法行政工作为主线,以组织税收收入为中心,以深入贯彻落实各项税收政策为抓手,全力保障税收收入稳定、可持续增长,全面贯彻“稳收支保三保”专项行动要求,严守组织收入原则和纪律,全力抓好组织税费收入工作。2019年,累计组织税费收入1046401万元,同比增收118799万元,增长12.81%。为推动供给侧结构性改革、深化创新驱动发展、持续改善社会民生提供了坚强有力的财政保障。

(二)充分发挥税收职能。认真贯彻落实国务院进一步减税降费的决策部署,严格落实个税改革、小微企业普惠性税收减免政策、深化增值税改革等一系列减税降费政策。2019年,对内组织开展业务培训19场606人次;通过纳税人学堂、上门辅导、专题宣讲等方式,共先后累计组织纳税人培训46场7042户次;制作印发宣传手册7类31000多余份,开展了形式多样的政策宣传活动;通过企信通向我局辖区内纳税人发送了政策宣传短信80余万条;累计远程指导申报930多户次,推送信息6000多条,回答纳税人咨询1500余户次,入户指导115户等方式,确保减税降费红利持续释放措施落地实施。截止2019年12月底,区局共减免税费40299万元,减免税收39103万元,持续释放政策红利服务民营经济发展,助力小微企业成长。

(三)持续深化“放管服”改革。深入开展“便民办税春风行动”,进一步优化服务方式,实现纳税人“走进一扇门,来到一个窗,办好一切事”。一是实行涉税事项统一受理和涉税文书内部统一流转,严格落实首问责任、限时服务、延时服务、预约服务和领导值班制度,强化自助办税终端管理和维护。二是大力推进电子税务局运用,进一步拓展网上办税功能,加强纳税宣传辅导,扩大网上申报、网上认证覆盖面强化办税服务厅管理。三是开展入户走访纳税人活动,加强对12366纳税人服务热线办理事项的督察督办,切实降低纳税人办税成本。四是深入推进优化税务注销和实名办税工作,引导纳税人更加采用简易便捷的方式办理涉税事项,减轻纳税人负担。2019年,我局实名采集信息2794户次,实名办税1057笔。五是认真贯彻落实税务行政审批制度,严格按照法定权限、范围、条件、程序实施行政许可。六是通过增配办税服务厅外网电脑和自助办税终端、强化辅导人员培训,耐心细致地、面对面向纳税人进行政策辅导,听取企业意见建议,讲解税收优惠政策,优化税收营商环境,助力经济高质量发展。

(四)加强税务依法行政组织领导。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党中央、国务院关于全面依法治国、法治政府建设重大决策部署,进一步加强依法治税工作的领导。一是2019年及时制定下发相关工作制度,成立了依法行政工作、税收执法责任制工作、内部控制工作等领导小组、重大税务案件审理委员会、税务行政复议委员会,建立科学民主决策机制。二是认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责相关规定,自觉担负起推进法治税务建设的重大责任,带动形成从主要负责人到其他领导干部直至全体税务机关工作人员人人有责、人人负责的税收法治建设格局,把法治税务建设不断向纵深推进。三是发挥好全面依法行政领导小组管宏观、谋全局、抓大事、保落实的作用,通过按季召开领导小组办公室会议,按半年召开领导小组会议,落实好全面依法行政和全面依法治州、法治政府建设的重大部署和重要工作任务。

(五)加强规范性文件管理。根据税务机构改革的要求,积极开展规范性文件的清理、修订、废止工作。完善制定程序,把好审查关口,规范政策解读,开展合法性审查,强化规范性文件的制定、审查、登记、备案和公告管理,完善规范性文件制定程序,落实合法性审查制度,形成全阶段、定期化、主动化的动态评估、跟踪和清理机制,确保规范性文件管理工作做细做好。

(六)依法依规进行重大决策。完善重大税收决策议事规则和程序规定,按照重大税收决策规则和程序做出决策。通过召开党组会议、局务会议、局长办公会议、依法行政领导小组会议,按制度依规程作出科学决策、民主决策,实现行政决策规范化。认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国税收征收管理法》及实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》、《云南省税务行政处罚裁量基准》等法律法规及《法治政府建设实施纲要》(2015-2020)精神,确保行政许可、行政处罚行为程序合法、适用法律条款准确无误、处罚裁量合理得当统一。进一步提高执法质量和执法水平,形成执法有依据、操作有规程、过程有监控、责任有追究的监督制约机制。2019年,我局未发生过行政复议、行政应诉和行政赔偿案件。

(七)严格依法办事。2019年,我局大力推进局内领导干部职工学法守法用法。一是签订《税收执法责任书》,确保压实税收执法责任。二是强化法律学习。以法宣在线和学习强国为抓手,贯彻落实州委、州政府要求加强领导干部学法用法的相关文件要求,全体领导干部职工均参加“法宣在线”学习,我局65名干部法宣在线学习均已达3000分以上,通过学习平台学习进一步提高依法行政能力。三是领导带好头。利用党委书记法制专题讲座及干部职工大会,主要领导对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自依法协调、重要任务亲自依法规督办,会同班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时提要求、及时督促,切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中,积极为推进法治建设提供保障、创造条件。引导依法办事,推动法治建设,自觉维护法律尊严。四是统一行政处罚裁量权。严格执行国家税务总局《税务行政处罚裁量权行使规则》和《云南省税务行政处罚裁量权基准》,进一步规范税务行政处罚行为,促进税务行政处罚公平、公正、公开,提高依法行政的质量和水平,依法保障纳税人、扣缴义务人及其他税务行政相对人的合法权益。2019年共办理税务行政处罚案件268件。通过严格执行《规则》和《基准》,确保了税收执法尺度统一、处罚公平,既维护了税收执法的权威性和刚性,又彰显了税收执法的公平性和文明性。五是抓好扫黑除恶专项斗争。强化我局扫黑除恶专项斗争工作机制建立,加强工作落实推进。全体干部职工参加了分层次参加了州局、开发区党委管委相关测试检测,签订了承诺书。认真开展问题线索排查,已将收到的问题线索按规定进行处理和移交。六是加强法治队伍建设。2019年,经对执法证件进行清理,我局有65名正式干部,其中具有税收执法资格证62名、持有税务检查证40名、局内公职律师1名。年内充实了法制审核人员配备、成立重大执法决定法制审核委员会,聘请云南精誉律师事务所为我局法律顾问。结合我局工作实际,统筹安排利用好区局机关法律顾问和区局公职律师参与法制审核委员会法制审核工作。2019年度公职律师参与局内日常工作法律咨询24次,法律顾问审核修改经济业务合同6份,为重大决策、讨论决定重大事项具法律意见书2份。

(八)坚持内外监督,规范行政执法行为。一是坚持开展税收执法内部评议和外部评议工作,进一步规范税务行政处罚执法行为,强化执法监督,降低税收执法风险,提高执法案卷质量,减少行政执法争议,为促进依法行政奠定基础。二是优化税收执法方式,全面推行三项制度,严格落实执法人员持证上岗制度,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,利用办税场所、楚雄高新技术产业开发区网站及州税务局网址向纳税人、缴费人和社会公众公告行政执法主体相关信息,公开税务机关的工作职责,公布各类涉税违法举报电话,设置税务行政执法投诉箱。责任部门密切配合,妥善处理举报事项和各种来信来访,化解征纳矛盾纠纷,做好涉税舆情防控工作。三是深化内控机制建设,重点排查“组织收入、税收执法、税源管理、行政管理”等容易滋生风险的关键环节,降低履职风险。四是通过在办税服务厅设置意见箱、开通执法监督电话、召开执法评议会、发放廉政监督卡等方式,开展外部执法评议工作。五是坚持对纳税人进行廉政监督卡回访工作,通过积极征询收集纳税人意见和建议,有效促进优化服务、规范执法。对内部和外部评议考核中发现的执法过错,积极整改规范,对责任人按照《税收执法过错责任追究办法》予以追究,有效规范了税务行政执法行为。

三、存在的主要问题

一是基层执法部门建设、一线执法还不能完全适应新时代税收法制建设的需要,特别是区局执法人员不足的问题突出。随着税收征管体制改革的深入推进、税收法制建设不断加强,我局执法人员紧缺与工作量剧增的矛盾将日渐突出。 二是税收执法规范化水平有待进一步加强,税收执法人员对法律知识的学习及运用需要进一步提升。随着税收执法公示、全过程记录、法制审核这三个关键的节点全面落实,对执法工作提出了更高要求,需要每一个执法人员进一步提升自己的税收执法能力与水平。在今后的工作中,我局将加大培训力度,采取个人自学、集体学习、定期测试等方式,对相关法律法规、政策规范进行学习,及时关注新出台的政策、更新的文书模板,及时更新知识储备,增强税收执法人员对相关法律、法规和规章的学习掌握能力,准确运用法律条款,提高对执法文书的制作运用能力,切实提高执法水平。

四、下一步工作计划

(一)加强法治思想教育。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神、省委十届八次全会精神及《法治政府建设实施纲要》(2015-2020)精神,扎实开展学习教育,牢固树立正确的政绩观,科学决策,量力而行,不贪大求洋、不好大喜功,不搞“政绩工程”和“面子工程”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,提高政治理论水平,推动税收法治建设工作。

(二)健全法治工作机制。紧紧围绕思想政治保障、纪律作风保障、制度机制保障、组织体系保障等,继续坚持依法行政领导体制机制。将党的领导贯穿到税收法治全过程和各方面,充分发挥党委在依法行政工作中总揽全局、协调各方的领导作用,落实领导小组会议制度和议事规则,坚持领导小组运行制度化常态化规范化。落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,进一步健全完善相关制度,开展党委理论学习中心组集体学法,党委书记讲法治课,增强领导干部运用法治思维和法治方式履责的意识和能力。

(三)强化法治培训。继续坚持领导干部法治理念,分类实施法治培训,坚持领导干部日常学法制度。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,深入开展宪法宣传系列活动和“法律六进”活动,进一步规范执法行为,做到规范统一、过罚相当、公平公正,更好保护纳税人和缴费人合法权益。

结合上级工作要求及我局实际,持续增强依法执政本领,推进建立完善“谁执法谁普法”责任制、法律顾问和公职律师制度、领导干部学法用法制度、干部学法用法培训制度四种制度;充分发挥税收法治宣传教育在全面推进依法治税过程中的基础性作用;进一步提升法制人员识别、化解、防范风险能力,特别是应对涉诉、复议案件能力;进一步提升法制人员职业素养,主动协调法律顾问处理好我局在征管过程中涉及法律具体问题。切实增强使命感、责任感和紧迫感,坚持目标导向、问题导向、任务导向,积极稳妥做好组织收入、优化税收执法方式、放管服等工作,“不忘初心,牢记使命”,以良好的工作成效展现我局在推进法治建设中的担当和作为。

特此报告

国家税务总局云南楚雄经济开发区税务局

2020年1月22日

附件【国家税务总局云南楚雄经济开发区国家税务局税务行政许可项目分项表公示.doc】已下载
附件【国家税务总局云南楚雄经济开发区国家税务局税务行政一般处罚结果公示.xlsx】已下载
附件【国家税务总局云南楚雄经济开发区国家税务局准予行政许可的结果公示.xlsx】已下载
附件【国家税务总局云南楚雄经济开发区税务局执法人员清单公示.docx】已下载

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